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世界遺產申報程序是什么?2017-08-22 08:44:14

????遺產項目要列入《世界遺產名錄》,必須經過嚴格的考核和審批程序。每年舉行一次的世界遺產委員會會議將對申請列入名單的遺產項目進行審批,其主要依據是該委員會此前委托有關專家對各國提名的遺產遺址進行實地考察而提出的評價報告。對各國提名的遺產遺址的考察,主要由該委員會同國際古跡遺址理事會(ICOMOS)和世界保護聯盟(IUCN)組織專家進行。

????1、準備申報文件

????申報文件是委員會考慮是否將某項遺產列入《世界遺產名錄》的基礎。所有相關信息都應該包括在申報材料中,且信息應與其出處相互參照。申報過程中當地群眾的參與很必要,能鼓勵他們與締約國共同承擔保護遺產的責任。委員會鼓勵多方參與編撰申報文件,其中包括遺產管理人員、地方和地區政府、當地社區、非政府組織和其他相關團體。締約國在編撰申報文件時,可以申請“預備協助”,并在整個申報過程中從世界遺產中心獲得幫助。

????世界遺產中心可以提供以下協助:

????a) 在確定合適的地圖和照片以及從哪些部門取得這些資料方面的幫助;

????b) 成功申報參考案例以及管理方法和立法條款;

????c) 為申報不同類別遺產的指導,例如文化景觀、歷史城鎮、運河和遺址線路;

????d) 為申報系列遺產和跨界遺產的指導。

????締約國可以在每年的九月三十日前提交申報草案以聽取世界遺產中心的意見、接受審查。申報草案的提交是自愿的。任何時候都可以提交申報,但只有在二月一日或之前遞交到世界遺產中心且完整的申報才會在次年被世界遺產委員會審核,決定是否列入名錄。委員會只審查締約國《預備清單》內列有的遺產。

????2、申報的登記

????收到各締約國遞交的申報文件后,世界遺產中心將回執確認收迄,核查材料是否完整,然后進行登記。世界遺產中心將向相關專家咨詢機構轉交完整的申報文件,由專家咨詢機構進行評估。經專家咨詢機構提請,世界遺產中心將向締約國索要補充信息,并在每屆委員會會議時擬定并遞交一份所有接收到的申報名單,包括接收的日期,申報文件“完整”與否的陳述。申報周期從遞交之日起到世界遺產委員會做出決定之日結束,通常歷時一年半,每年二月遞交申報至翌年六月委員會做出決定。

????3、專家咨詢機構評估申報

????專家咨詢機構將評估各締約國申報的遺產是否具有突出的普遍價值,是否符合完整性或真實性,以及是否能達到保護和管理的要求。文化遺產申報的評估由國際古跡遺址理事會(ICOMOS)完成,自然遺產申報的評估由世界自然保護聯盟(IUCN)完成。作為“文化景觀”類申報的文化遺產,由國際古跡遺址理事會與世界自然保護聯盟磋商之后進行評估。對于混合遺產的評估由國際古跡遺址理事會與世界自然保護聯盟共同完成。如經世界遺產委員會要求或者在必要情況下,國際古跡遺址理事會與世界自然保護聯盟將開展主題研究,將被申報的世界遺產置于地區、全球或主題背景中進行評估。這些研究必須建立在各締約國遞交的預備清單審議,關于預備清單協調性的會議報告以及由專家咨詢機構或具備相關資質的組織或個人進行的其他技術研究的基礎之上。已完成的相關研究列表發布于專家咨詢機構的網站,這些研究不得與締約國在申報世界遺產時準備的“比較分析”相混淆。國際古跡遺址理事會和世界自然保護聯盟的評估及陳述遵循下列原則:

????a) 遵守《世界遺產公約》和相關的操作指南,以及委員會在決議中規定的其他政策;

????b) 做出客觀、嚴謹和科學的評估;

????c) 依照一致的專業標準;

????d) 評估和陳述均必須遵守標準格式,必須與世界遺產中心一致,同時必須注明進行實地考察的評估人的名字;

????e) 清晰分明地指出申報遺產是否具有突出的普遍價值,是否符合完整性或真實性的標準,是否擁有管理規劃/系統和立法保護;

????f)根據所有相關標準,對每處遺產進行系統地評估,包括其保護狀況,并與締約國境內或境外其他同類遺產的保護狀況進行比較;

????g) 應注明所援引的委員會決定和關于被審議的申報要求;

????h) 不考慮或載列締約國于申報審議當年3月31日后遞交的任何信息。同時應通知締約國,因收到的信息已逾期,所以不被納入考慮之列。因此,必須嚴格遵守申報截止日期;

????i) 同時提供支持他們論點的參考書目(文獻)。

????專家咨詢機構在審查其評估意見后,應在每年的1月31日以前向各締約國進行最終征詢或索要信息。相關締約國應邀在委員會大會開幕至少兩個工作日前致信大會主席,附寄致專家咨詢機構的復印件,詳細說明他們在專家咨詢機構對其申報的評估意見中發現的事實性錯誤。此信將被翻譯成工作語言,分發給委員會成員,也可在評估陳述之后由主席宣讀。

????國際古跡遺址理事會和世界自然保護聯盟的建議分三類:

????a)建議列入名錄的遺產;

????b)建議不予列入名錄的遺產;

????c)建議發還待議

????d) 建議推遲列入的遺產。

????4、世界遺產委員會的決定

????世界遺產委員會決定一項遺產是否應被列入《世界遺產名錄》、待議或是推遲列入。

????列入名錄 決定將遺產列入《世界遺產名錄》時,在專家咨詢機構的指導下,委員會將通過該遺產的《突出的普遍價值聲明》。此聲明將作為未來該遺產保護和管理的基礎。列入名錄時,委員會也可就該世界遺產的保護和管理提出其他的建議。委員會將在其報告和出版物中公布《突出的普遍價值聲明》(包括某具體遺產列入《世界遺產名錄》的標準)。

????決定不予列入 如委員會決定某項遺產不予列入名錄,除非在例外情況下,該申報不可重新向委員會提交。這些例外情況包括新發現,有關該遺產新的科學信息或者之前申報時未提出的不同標準。在上述情況下,允許提交新的申報。

????發還待議的申報 委員會決定發還締約國以補充相關信息的申報,可以在委員會下屆會議上重新遞交并接受審議。補充信息須在委員會擬定審議當年2月1日前呈交世界遺產中心。世界遺產中心將直接轉交相關專家咨詢機構進行評估。發還的申報如在原委員會決定下達三年內不曾提交委員會,再次遞交審議時將被視為

????一項新申報。申報時依據新申報程序及時間表進行。

????推遲的申報 為了進行更深入的評估和研究,或便于締約國對申報進行重大修改,委員會可能會做出推遲申報的決定。如該締約國決定重新遞交被推遲的申報,應于2月1日之前向世界遺產中心提交。屆時相關專家咨詢機構將根據程序對這些申報重新進行周期為一年半的評估。

????5、緊急受理的申報

????如某項遺產在相關專家咨詢機構看來毫無疑問符合列入《世界遺產名錄》的標準,且因為自然或人為因素受到損害或面臨重大危險,其申報材料的提交和申報的受理不適用通常的時間表和關于材料完整性的定義。這類申報將被緊急受理,可能會被同時列入《世界遺產名錄》和《瀕危世界遺產名錄》。緊急受理申報的程序

????如下:

????a) 締約國呈交申報并要求緊急受理。該締約國此前已將該項遺產納入《預備清單》,或者很快將其納入《預備清單》;

????b) 該項申報應描述及定義所申報的遺產,根據標準論證其具有突出的普遍價值及其完整性和真實性,并描述其保護和管理體制及情況的緊迫性,包括損害或危險的性質和程度,說明委員會即刻采取行動與否關乎該遺產的存續;

????c) 由世界遺產中心直接將該申報轉交相關專家咨詢機構,要求對其具有的突出普遍價值以及對緊急情況、損害和/或危險的性質進行評估。如相關專家咨詢機構認為恰當,須進行實地勘查;

????d) 如相關專家咨詢機構判定該遺產毫無疑問地符合列入名錄的標準,并滿足上述條件,該項申報的審議將被列入委員會下一屆會議議程;

????e)審議該申報時,委員會根據具體情況,可能會將其列入《瀕危世界遺產名錄》;或為其提供國際援助,完成申報工作;或列入名錄后盡快由世界遺產中心和相關專家咨詢機構組織后續工作代表團。

????6、申報時間與程序

????總申報時間為一年半:從第一年的9月份開始,到第三年的世界遺產大會開始時結束。

????第一年9月30日: 世界遺產中心收到各締約國自愿提交的申報材料草稿的自定期限。

????第一年11月15日之前:世界遺產中心就申報材料草稿完整與否答復申報的締約國,如不完整,注明要求補充的信息。

????第二年2月1日:世界遺產中心收到完整的申報材料以便轉交相關專家咨詢機構評估的最后期限。申報材料必須在格林威治時間17點以前到達,如當天為周末則必須在前一個星期五的17點(格林威治時間)以前到達。在此日期后收到的申報材料將進入下一輪周期審議。

????第二年2月1日–3月1日:登記、評估完整性及轉交相關專家咨詢機構。世界遺產中心對各項申報進行登記,向申報的締約國下發回執并將申報內容編目。世界遺產中心將通知申報的締約國申報材料是否完整,不完整的申報材料不予轉交相關專家咨詢機構進行評估。如材料不完整,相關締約國將被通知于翌年2月1日最后期限以前補齊所缺信息以便參與下一輪周期的審議。完整的申報材料由世界遺產中心轉交相關專家咨詢機構進行評估

????第二年3月1日:世界遺產中心告知各締約國申報材料接收情況的最后期限,說明材料是否完整以及是否于2月1日以前收訖。

????第二年3月至第三年5月:專家咨詢機構的評估。

????第三年1月31日:如有必要,相關專家咨詢機構會要求締約國在評估期間,最遲在翌年1月31日之前遞交補充信息。

????第三年3月31日:締約國經世界遺產中心向相關專家咨詢機構轉呈其要求的補充信息的最后期限。向世界遺產中心呈交的補充信息應依照要求進行準備。為了避免新舊文本的混淆,如所遞交的補充信息中包含對申報材料主要內容的修改,締約國應將修改部分作為原申報文件的修正版提交,修改的部分應清楚地標出,新文本除印刷版外還應附上電子版。

????第三年世界遺產委員會年會前六周:相關專家咨詢機構向世界遺產中心遞送評估意見和建議,由世界遺產中心轉發給世界遺產委員會及各締約國。

????第三年世界遺產委員會年會開幕前至少兩個工作日:締約國更正事實性錯誤。相關締約國可在委員會大會開幕前至少兩個工作日致信大會主席,附寄致專家咨詢機構的復印件,詳細說明他們在專家咨詢機構對于其申報的評估意見中發現的事實性錯誤。

????第三年世界遺產委員會年會(6月/7月) :委員會審議申報并做出決定。

????第三年世界遺產委員會年會結束后:通知各締約國。凡經委員會審議的申報,世界遺產中心將通知該締約國有關委員會的決定事宜。在世界遺產委員會決定將某處遺產列入世界遺產名錄之后,由世界遺產中心書面通知該締約國及遺產管理方,并提供列入名錄區域的地圖及突出的普遍價值聲明(注明列入標準)。

????第三年世界遺產委員會年會結束后:每年委員會會議結束之后,世界遺產中心隨即公布最新的《世界遺產名錄》。公布的名錄將注明申報項目列入世界遺產名錄的締約國名稱,標題為:“根據公約遞交遺產申報的締約國”。

????世界遺產委員會年會閉幕后一個月:世界遺產中心會將世界遺產委員會全部決定的公布報告轉發各締約國。

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